地球局｜特朗普被爆方案重组美国务院，背面是何交际意向

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齐鲁晚报·齐鲁壹点记者赵恩霆

继被爆考虑封闭近30个海外使领馆之后，日前特朗普政府有关改组国务院的方案草案也被曝光。依照彭博社的说法，假如该方案得以施行，将成为美国国务院1789年建立以来规划最大的重组之一。

美国国务院（材料图）

起先，美国有线电视新闻网在4月15日爆料，一份美国国务院内部文件显现，特朗普政府正在考虑封闭近30个海外使领馆，触及驻卢森堡、马耳他、刚果（布）、南苏丹和中非共和国的大使馆，以及驻法国的5个领事馆、驻德国的2个领事馆、驻波黑的2个领事馆，以及驻英国、韩国和南非的各1个领事馆。此外，该文件还主张减缩驻伊拉克、索马里的交际使团规划。

一波未平一波又起。4月20日，《纽约时报》、法新社等媒体又曝光了一份美国国务院重组行政令草案。在国务院组织设置方面，该草案方案在10月1日前吊销现有悉数区域业务局，从头组成4个区域业务部分，别离担任欧亚（欧洲、俄罗斯和中亚国家）、中东（阿拉伯国家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗）、拉美（中美洲、南美洲和加勒比区域国家）和印太（东亚和东南亚国家、印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹和马尔代夫）业务。

清楚明了，依照该草案，美国在非洲区域的交际业务调整力度最大，现有担任撒哈拉以南非洲国家业务的非洲业务局吊销后，该区域并没有被归入新组成的区域业务部分，而是被一个非洲业务特使办公室替代，并且该办公室不向国务院陈述，而是直接向白宫国家安全委员会陈述。一起，该草案还主张在10月1日前封闭美国驻撒哈拉以南非洲国家的悉数非必要使领馆。

这意味着特朗普政府继榜首任期弱化对非交际后，在第二任期之初再度大幅削弱对非交际资源投入，假如该草案终究施行，美国将中止在非洲的简直一切活动。而往后美国派驻非洲的交际人员将“以特定使命为导向”，主要是“和谐反恐举动”和“对要害自然资源进行战略性挖掘和买卖”。

特朗普（材料图）

其实，早在特朗普榜首任期，美国的非洲方针就从添加投入转为减缩。2018年8月，时任美军非洲司令部司令沃尔德豪泽方案3年内撤走该司令部一半的特种作战人员，仅在非洲保存约700名特种兵。2018年11月，美国国防部宣告方案未来几年内将非洲司令部下辖的约7200人削减10%。2020年11月，美国陆军宣告其欧洲司令部和非洲司令部兼并，新的司令部称为美国陆军欧洲和非洲司令部，总部设在德国。2020年12月，特朗普命令从索马里撤军。

拜登政府时期，美国从头加大了对非资源投入和军事布置，比方美军非洲司令部在赞比亚开设安全协作办事处；从头在索马里布置不超越500名特种作战部队人员；2022年12月第二届美非峰会在华盛顿举办。拜登还在卸职前夕拜访撒哈拉以南非洲国家安哥拉，这是他任内初次拜访非洲，也是其在非洲的最终一次“出资”，实现了其任内访非的许诺。

不过这并不能粉饰近年来美国在对非交际中的波折，特别是在尼日尔、乍得等非洲萨赫勒区域的美国大兵连续收到“逐客令”。与之相伴的，是俄罗斯的影响力在该区域多个国家的明显扩展。

美加边境地带的两国国旗（材料图）

除此之外，特朗普重组国务院的方案中，还触及大幅减缩驻加拿大使馆规划的内容，并且设立新的、由国务卿鲁比奥领导的北美业务办公室，担任在加拿大的交际活动。此前，在关税问题上，加拿大前政府和现任卡尼政府都曾强硬表态，“硬刚”特朗普政府，坦言加美联系已不复早年，加拿大民众也建议抵抗美国货举动，赴美休假的加拿大人也明显削减。

特朗普政府再度上台后连续退出世界卫生组织、联合国人权理事会、《巴黎协议》等国际组织或多边协议，命令制止向联合国近东巴勒斯坦难民救助和工程处（近东救助工程处）供给资金。

与之一脉相承的是，此次被曝光的国务院重组方案中，现有的民主、人权和劳工局，人口、难民和移民业务局以及国际组织业务局都将被裁撤。担任前两个业务局的副国务卿以及气候问题特使职位将被吊销，担任公共交际和公共业务的副国务卿办公室也将被吊销。

4月10日的白宫内阁会议上，国务卿鲁比奥（左）和国防部长赫格塞思（右）别离坐在总统特朗普的两边。

特朗普政府的对非方针愈加显露和利欲熏心，在其他方向的交际布局则显现出更强的针对性和意图性。重组方案中方案新组成的四个业务局，均是其交际发力点。

比方，欧亚方向，眼下特朗普政府正试图斡旋俄乌抵触停火，并寻求缓和美俄联系；中东方向，特朗普将持续推进榜首任期未完的“新中东方案”，即促进以色列与沙特等更多阿拉伯国家宽和，并且眼下美国正与伊朗进行直接商洽；拉美方向则历来被美国视为“后院”，特朗普重返白宫后即暴露出对巴拿马运河的野心，并且处理美国边境的难民问题，也需求中美洲国家合作。

更重要的是印太方向，美国所谓“印太战略”便是特朗普在其榜首任期的初次亚太之行期间抛出的，在其将大国竞赛作为美国国家安全首要使命的布景下，印太区域日益成为美国投入战略资源的重中之重。无论是坐实强化美日印澳“四方安全对话”机制，仍是组成美英澳三边安全伙伴联系（“奥库斯”），皆是加重印太区域竞赛之举。

这份美国国务院重组方案曝光后，国务卿鲁比奥宣称这是“假新闻”。但言论普遍以为，这并非空穴来风。美国国务院内部也有质疑声，以为在联邦政府大规划裁人的布景下，被曝光的“急进”重组方案可能是个“烟幕弹”，意图是让国务院的工作人员能承受后续真实落地的变革方案。

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